如何理解gb/t28001-2011

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熊明明358 · Answer

GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求标准颁布后，在众多职业健康安全管理体系认证咨询企业贯彻实施中，最关注的是针对新标准新要求中那些是实施中需要关注和理解的问题。
一、界定职业健康安全管理体系范围
界定认证咨询企业的职业健康安全管理体系覆盖的范围是建立实施职业健康安全管理体系的基础，没有这个基础，之后的危险源辨识、风险评价和确定控制措施就不能有的放矢。界定职业健康安全管理体系范围主要要深刻领会GB/T28001-2011标准中 “工作场所”等新定义，明确根据法律法规和企业管理要求，界定企业所作的工作活动及其物理地点，这方面要把握以下两个方面：
1、与工作场所内所有的活动或部分活动关联的工作均应包括在职业健康安全之中。例如压力管件制造企业技术人员到顾客安装使用现场进行技术指导工作，应包括在企业职业健康安全管理体系之中，实施危险源辨识、风险评价和控制；
2、不能将任何可能影响员工和工作场所中在企业控制下的其他人员的安全运行活动排除在职业健康安全管理体系之外。例如，某化工厂其生产设备的日常修理工作全部外包，外包企业的修理人员经常在该工厂车间内从事生产设备修理工作。上述外包企业修理生产设备的安全运行活动也不能排除在该化工厂的职业健康安全管理体系之外。
二、制定实施符合GB/T28001-2011标准要求的程序iso三体系认证
已按GB/T28001-2001老标准获得职业健康安全管理体系认证咨询证书的企业，若在原有老标准程序iso三体系认证的基础上进行修修补补，往往有不少缺乏系统性的缺失，建议在这次新标准转换中，按GB/T28001-2011标准重新制定实施若干新的程序iso三体系认证。例如：制定发布“危险源辨识、风险评价和控制措施确定管理程序”（其iso三体系认证内容覆盖危险源辨识、风险评价、确定控制措施、申报管理、结果形成iso三体系认证和持续评审六个方面），“事件调查、分析和处置管理程序”（其iso三体系认证内容覆盖事件报告、事件调查、原因分析、编制调查报告、事件处理、改进措施等）。
三、全面系统地辨识危险源
职业健康安全管理的任务就是控制事故发生。危险源是导致事故的根源，所以危险源辨识和风险评价是职业健康安全管理体系的管理核心。GB/T28001-2011标准更加明确了危险源的辨识范围，认证咨询企业必须根据新标准的要求，全面系统地辨识危险源，主要体现在符合新标准的要求、符合企业工作活动的实际和凸显企业行业、专业特点三个方面，建议从以下方面实施：
1、以GB/T28001-2011标准的新定义为抓手，全面系统地辨识危险源。如根据GB/T28001-2011标准“工作场所”新定义，界定企业的工作场所，不能将企业的流动场所、临时场所的危险源遗漏；又如根据“健康损害”新定义，要辨识企业工作场所中不利于劳动者健康的危险源，不能将一些可能加重劳动者身体或精神不良状态的危险源遗漏。
2、对照GB/T28001-2011标准的4.3.1要素要求的危险源辨识十大方面，特别关注新标准中明确的新要求进行危险源辨识，例如某工厂临近化工厂或油库，就要辨识来自工作场所外的化工厂或工厂控制下人员的外部危险源；又如iso认证活动方面要辨识不能适应的人的能力方面的危险源，这方面例如车间内生产设备布置空间不符安全要求，冲床冲模iso认证中导板与凸模固定板之间iso认证的安全距离不够导致压手的危险源，建议已经获证的企业要在原有危险源辨识的基础上进行补充辨识，争取达到全面、系统辨识危险源的要求。
四、科学地进行风险评价
风险评价是对现有危险源风险控制措施进行充分性评估，确定风险是否可接受的过程，是职业健康安全管理的一个重要环节。不同行业、不同性质的活动应采用不同的风险评价方法，一般以定量评价和定性评价方法结合为宜。GB/T28002-2011标准附录D所列的风险评价工具可作为企业选用的参考，审核员也不宜强求企业统一。认证咨询企业应根据自己的行业和生产实际选用/开发适合于自己的通用风险评价方法，而对于某些特定的危险源又宜采用特定的风险评价工具，例如：一般机电行业可采用作业条件危险性评价法（D=LEC），而电路板行业生产工序采用失效模式与后果分析（FMEA）法，更能结合专业实际；又如对于化工厂的液氨贮存装置采用危害与可操作性分析（HAZOP）法也比较适宜。
风险评价最后要确定风险是否可接受，根据企业情况对可接受风险确定控制的优先次序，对不可接受风险危险源要改进控制措施或采用新的控制措施，制定实施目标管理方案。
目前在一些审核员中对企业办公活动中是否一定要有不可接受风险危险源存在着见仁见智的意见。有人认为企业办公活动危险源经过风险评价后要有可能造成火灾、触电和交通事故的不可接受风险危险源，笔者认为这方面值得商榷，我们要根据企业的办公场所和办公活动的实际情况而定，如果一个企业的办公活动其工作环境良好、供电系统安全可靠、消防设施合规有效、安全通道和出口畅通、应急照明齐全、办公管理规范等，通过科学的风险评价，就可以判定为没有不可接受风险危险源，只需对现有控制措施保持并加以检查就可以了，总之要实事求是，根据实际而定。
GB/T28001-2011标准还对风险控制措施的选择顺序作了规定，认证咨询企业在确定控制措施时要加以注意，采用组合控制措施可优先考虑，审核时也要对风险控制措施的科学性、适宜性、有效性加以关注。
五、关注申报管理
GB/T28001-2011标准的变化之一是更加明确强调对申报管理的控制，根据标准4.3.1要素要求，属于申报管理的范围大致有职业健康安全管理体系的申报、组织结构和活动的申报、原材料的申报、工作程序、iso认证、标准规范的申报、设施设备和工作环境的申报等等，对申报管理的控制要关注：1、在申报的危险源辨识和风险评价中要考虑是否产生了新危险源，申报是否对现有的危险源和风险控制措施产生了影响；2、申报后再评价控制措施是否充分、适宜。例如：某建筑施工中由于iso认证图纸申报的原因，现场施工为便于申报后的施工，将某些临边的安全防护栏杆拆除，这就是由于申报对现有的风险控制措施产生了不利影响，对此现场应采取新的临边防护措施。
认证咨询企业在标准实施中应对申报管理重视应用，审核员也要关注现场申报管理的响应证据，对申报的响应有时要有一定的专业性、技术性。
六、建立实现目标、方案是职业健康安全管理体系持续改进的重要机制
职业健康安全管理体系的目标一般可分为针对企业广泛共同的职业安全问题制定的目标和针对特定职能层次的职业安全问题制定的目标，为了实现目标，必须制定实施实现目标的行为计划或具体措施——管理方案，方案的难易程度取决于目标的水平高度。
建立实现目标方案是持续改进职业健康安全管理体系的重要机制，也是企业实现职业健康安全管理体系方针承诺的具体体现，现在有些企业年复一年的目标方案没有改变，成为“老一套”。职业健康安全管理体系目标方案年复一年没有改变，职业健康安全管理体系目标方案就成为形式，失去了管理体系活力。贯标企业必须以GB/T28001-2011标准实施为契机，在完成原有的目标方案后，应根据企业的实际情况，不断提出新目标，不断制定实现新方案，再上一个新台阶。只有一项一项地完成了方案，一项又一项地实现了目标，企业的职业健康安全管理体系才能在不断地实现目标中不断完善、不断提高，这就是持续改进的体现。审核员在逐年的审核中也要注意促进企业这方面的持续改进。

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GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求标准颁布后，在众多职业健康安全管理体系认证咨询企业贯彻实施中，最关注的是针对新标准新要求中那些是实施中需要关注和理解的问题。

一、界定职业健康安全管理体系范围
界定认证咨询企业的职业健康安全管理体系覆盖的范围是建立实施职业健康安全管理体系的基础，没有这个基础，之后的危险源辨识、风险评价和确定控制措施就不能有的放矢。界定职业健康安全管理体系范围主要要深刻领会GB/T28001-2011标准中 “工作场所”等新定义，明确根据法律法规和企业管理要求，界定企业所作的工作活动及其物理地点，这方面要把握以下两个方面：

1、与工作场所内所有的活动或部分活动关联的工作均应包括在职业健康安全之中。例如压力管件制造企业技术人员到顾客安装使用现场进行技术指导工作，应包括在企业职业健康安全管理体系之中，实施危险源辨识、风险评价和控制；

2、不能将任何可能影响员工和工作场所中在企业控制下的其他人员的安全运行活动排除在职业健康安全管理体系之外。例如，某化工厂其生产设备的日常修理工作全部外包，外包企业的修理人员经常在该工厂车间内从事生产设备修理工作。上述外包企业修理生产设备的安全运行活动也不能排除在该化工厂的职业健康安全管理体系之外。

二、制定实施符合GB/T28001-2011标准要求的程序iso三体系认证
已按GB/T28001-2001老标准获得职业健康安全管理体系认证咨询证书的企业，若在原有老标准程序iso三体系认证的基础上进行修修补补，往往有不少缺乏系统性的缺失，建议在这次新标准转换中，按GB/T28001-2011标准重新制定实施若干新的程序iso三体系认证。例如：制定发布“危险源辨识、风险评价和控制措施确定管理程序”（其iso三体系认证内容覆盖危险源辨识、风险评价、确定控制措施、申报管理、结果形成iso三体系认证和持续评审六个方面），“事件调查、分析和处置管理程序”（其iso三体系认证内容覆盖事件报告、事件调查、原因分析、编制调查报告、事件处理、改进措施等）。

三、全面系统地辨识危险源
职业健康安全管理的任务就是控制事故发生。危险源是导致事故的根源，所以危险源辨识和风险评价是职业健康安全管理体系的管理核心。GB/T28001-2011标准更加明确了危险源的辨识范围，认证咨询企业必须根据新标准的要求，全面系统地辨识危险源，主要体现在符合新标准的要求、符合企业工作活动的实际和凸显企业行业、专业特点三个方面，建议从以下方面实施：

1、以GB/T28001-2011标准的新定义为抓手，全面系统地辨识危险源。如根据GB/T28001-2011标准“工作场所”新定义，界定企业的工作场所，不能将企业的流动场所、临时场所的危险源遗漏；又如根据“健康损害”新定义，要辨识企业工作场所中不利于劳动者健康的危险源，不能将一些可能加重劳动者身体或精神不良状态的危险源遗漏。

2、对照GB/T28001-2011标准的
4.
3.1要素要求的危险源辨识十大方面，特别关注新标准中明确的新要求进行危险源辨识，例如某工厂临近化工厂或油库，就要辨识来自工作场所外的化工厂或工厂控制下人员的外部危险源；又如iso认证活动方面要辨识不能适应的人的能力方面的危险源，这方面例如车间内生产设备布置空间不符安全要求，冲床冲模iso认证中导板与凸模固定板之间iso认证的安全距离不够导致压手的危险源，建议已经获证的企业要在原有危险源辨识的基础上进行补充辨识，争取达到全面、系统辨识危险源的要求。

四、科学地进行风险评价
风险评价是对现有危险源风险控制措施进行充分性评估，确定风险是否可接受的过程，是职业健康安全管理的一个重要环节。不同行业、不同性质的活动应采用不同的风险评价方法，一般以定量评价和定性评价方法结合为宜。GB/T28002-2011标准附录D所列的风险评价工具可作为企业选用的参考，审核员也不宜强求企业统一。认证咨询企业应根据自己的行业和生产实际选用/开发适合于自己的通用风险评价方法，而对于某些特定的危险源又宜采用特定的风险评价工具，例如：一般机电行业可采用作业条件危险性评价法（D=LEC），而电路板行业生产工序采用失效模式与后果分析（FMEA）法，更能结合专业实际；又如对于化工厂的液氨贮存装置采用危害与可操作性分析（HAZOP）法也比较适宜。
风险评价最后要确定风险是否可接受，根据企业情况对可接受风险确定控制的优先次序，对不可接受风险危险源要改进控制措施或采用新的控制措施，制定实施目标管理方案。
目前在一些审核员中对企业办公活动中是否一定要有不可接受风险危险源存在着见仁见智的意见。有人认为企业办公活动危险源经过风险评价后要有可能造成火灾、触电和交通事故的不可接受风险危险源，笔者认为这方面值得商榷，我们要根据企业的办公场所和办公活动的实际情况而定，如果一个企业的办公活动其工作环境良好、供电系统安全可靠、消防设施合规有效、安全通道和出口畅通、应急照明齐全、办公管理规范等，通过科学的风险评价，就可以判定为没有不可接受风险危险源，只需对现有控制措施保持并加以检查就可以了，总之要实事求是，根据实际而定。
GB/T28001-2011标准还对风险控制措施的选择顺序作了规定，认证咨询企业在确定控制措施时要加以注意，采用组合控制措施可优先考虑，审核时也要对风险控制措施的科学性、适宜性、有效性加以关注。

五、关注申报管理
GB/T28001-2011标准的变化之一是更加明确强调对申报管理的控制，根据标准
4.
3.1要素要求，属于申报管理的范围大致有职业健康安全管理体系的申报、组织结构和活动的申报、原材料的申报、工作程序、iso认证、标准规范的申报、设施设备和工作环境的申报等等，对申报管理的控制要关注：
1、在申报的危险源辨识和风险评价中要考虑是否产生了新危险源，申报是否对现有的危险源和风险控制措施产生了影响；
2、申报后再评价控制措施是否充分、适宜。例如：某建筑施工中由于iso认证图纸申报的原因，现场施工为便于申报后的施工，将某些临边的安全防护栏杆拆除，这就是由于申报对现有的风险控制措施产生了不利影响，对此现场应采取新的临边防护措施。
认证咨询企业在标准实施中应对申报管理重视应用，审核员也要关注现场申报管理的响应证据，对申报的响应有时要有一定的专业性、技术性。

六、建立实现目标、方案是职业健康安全管理体系持续改进的重要机制
职业健康安全管理体系的目标一般可分为针对企业广泛共同的职业安全问题制定的目标和针对特定职能层次的职业安全问题制定的目标，为了实现目标，必须制定实施实现目标的行为计划或具体措施——管理方案，方案的难易程度取决于目标的水平高度。
建立实现目标方案是持续改进职业健康安全管理体系的重要机制，也是企业实现职业健康安全管理体系方针承诺的具体体现，现在有些企业年复一年的目标方案没有改变，成为“老一套”。职业健康安全管理体系目标方案年复一年没有改变，职业健康安全管理体系目标方案就成为形式，失去了管理体系活力。贯标企业必须以GB/T28001-2011标准实施为契机，在完成原有的目标方案后，应根据企业的实际情况，不断提出新目标，不断制定实现新方案，再上一个新台阶。只有一项一项地完成了方案，一项又一项地实现了目标，企业的职业健康安全管理体系才能在不断地实现目标中不断完善、不断提高，这就是持续改进的体现。审核员在逐年的审核中也要注意促进企业这方面的持续改进。

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